为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

为国际消费中心城市的发展注入新的活力是中国构建新发展格局和促进高质量发展的关键一步。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架已逐步建立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆这5个城市率先开展相关试点工作。2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。多年来，政策的持续推进和制度体系的不断完善，使得这5个城市得以发挥各自优势，为扩大中国内需、推动高水平对外开放提供了重要支撑，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面扮演了关键角色。

去年，这5个城市吸引了全国三分之一的入境外国人，进口消费品占全国的半壁江山，离境退税销售额更是占据了全国的三分之二，它们已成为中国入境消费的核心区域。在过去五年里，这5个城市总共引进了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各个城市根据自身特点，采取差异化发展策略，通过实际成效展现了培育建设工作的显著成果：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则在国贸商城等22个地点设立了首发活力中心和首店集聚中心，并扶持了一批本土特色品牌。天津通过改造利用百余座历史风貌建筑，创造了融合中西、古今交织的特色消费空间。重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国友人提供多语种咨询服务。广州则通过举办“来广交会、游广州城”等入境消费打卡活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，我们也应该认识到，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要有效应对从“有没有”到“好不好”的挑战。下一步，应通过制度创新来激发市场活力，将培育建设工作引向深入：

首先，需要打造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济来引领消费升级，促进优质品牌的首发、首秀和首展，完善首发经济的生态链，使消费者能够从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，培育“跟着赛事去旅行”等品牌项目，从而释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应当对标国际先进水平，充分发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设工作取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续努力，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来值得期待的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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